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摘要：江西省余江区启动“三地”改革试点以来，“一户一房”的探索实践取得重要进展，“一户一房”的具体标准已出台。明确界定，对“一房一房”违法行为进行分类处理。 按照“一户一宅”的原则，宅基地有偿使用和退出制度已正式实施。 当然，也存在一些问题，如宅基地审批中妇女权益未能充分保障、宅基地清理中未能兼顾“一户一房”等。 “宅基地”农民利益和宅基地有偿使用尚未建立动态、灵活的制度。 因此，今后应在“三权分置”框架下完善“一户一宅”长效机制。 一方面，尽力保障男女平等，保障户间公平的宅基地资格权利。 另一方面，要尽快建设宅基地。 有偿使用与有序退出的衔接机制，使“相对变化的户”适应“相对静止的户”，确保“一户一户”真正落到实处。

关键词：“一户一屋”； 农村宅基地； “三权分立”； 有偿使用宅基地； 撤回宅基地

自1998年《土地管理法》首次规定“农村村民每户只能拥有一处宅基地”以来，“一户一房”已成为各级政府和集体经济组织管理农村宅基地的基本政策。 其初衷是保障农民公平住房权利，防止农村宅基地过度占用和滥用。 但由于法律层面缺乏明确的界定和实践层面可操作的实施标准，农民坚持“不占就是不占”的原则。 “迟占比早占好。” 他们抱着“得了就得”的心态，争相占用宅基地，造成“一户多套房”、“超标准占用宅基地”、“建新不拆旧”等情况。不少地区出现“空心房”甚至“空心村”。 农村陷入常住人口减少、建设用地增加的恶性循环。 原国土资源部（2018年3月改组为自然资源部）公布的数据显示，2006年至2014年有偿点赞合法吗，全国“农村常住人口减少1.6亿人，但农村住宅用地却减少”。新增土地面积3045万亩，约20%的农村房屋常年无人居住。”为解决宅基地等农村土地问题，2015年3月，国土资源部正式启动农村“三建”。 33个县（市、区）试点改革。原定2017年底完成，后两度推迟。2019年底；2020年10月，中央农办、农业部农业农村部在104个县（市、区）和3个区市启动新一轮农村宅基地制度改革试点，期限2020年至2022年，江西省鹰潭市余江区勇。践行大胆创新，成为改革试点明星区，被誉为“余江模式”。 2019年8月，新修订的土地管理法吸收了余江等地改革试点成果。 2019年11月，时任农业农村部部长韩长赋带队调研后，点赞于江“做好试点工作，方法正确，工作细致，效果好，很多经验。” 余江宅基地改革涵盖申请、审批、使用、流转、退出等环节，为“一户一宅”的实施积累了宝贵经验，但也留下了一些问题。 梳理余江试点改革“一户一宅”的成果，分析遗留问题，探索相应的改进策略，无疑有助于继续推进宅基地制度改革。

一、“一户一房”改革试点的探索与成果

改革试点前，余江共有农户7.3万户，其中多套住房户2.9万户，占比近40%； 农业人口30.02万人，农村建设用地面积5200公顷，农民人均建设用地面积超过170平方米。 米； 农村闲置房屋2.3万套，危房8300套，倒塌房屋7200套，附属设施10.2万套。 余江宅改部门在广泛调研、深入调查的基础上，明确了“一户一宅”标准，全面清理了各类违反“一户一宅”原则的情况，基本杜绝了“一户一宅”的现象。农村宅基地改革。 呈现“多、大、乱、空、违、变”的局面。

一、明确“一户”标准

虽然“一户”是指集体经济组织中的农民家庭，但长期以来，集体经济组织成员和户的编制标准不明确，这也是“一户多套房”的原因。 传播造成隐患。 就前者而言，2007年3月，物权法正式颁布。 第五十九条、第六十二条、第六十三条均使用了“集体经济组织”的“集体成员”等表述，但没有明确这一概念。 解释。 2021年1月，《民法典》正式施行（《物权法》同时废止）。 第五十五条虽然采用了“农村集体经济组织成员”的表述，但仍然没有填补概念模糊的法律漏洞。 对于后者，即分户的标准，《土地管理法》和《民法典》都没有明确界定“户”的含义。 1958年1月颁布的《户口登记条例》至今仍然有效。 第五条规定：“户口登记以户为单位，与负责人共同居住的为一户，以负责人为户主。单身居住的，2016年元旦，新修订的《江西省常住户口登记条例》施行，第八条规定：“户口登记以同一住址共同居住的户为基础。 常住人口可视为一户。 独居者可视为一户人家。 ”可见，“户”是指多人共同居住或个人独居。当然，公安部门登记的“一户”和宅基地使用权主体的“一户”并不完全一样。有学者认为，实践中形成了联居户、联户、分居户等不同形式，认定标准相对灵活，为部分农民获得宅基地提供了便利。要想顺利实施宅基地改革，确保“一户一房”不走样、不变形，首当其冲的就是需要明确“一户”概念。

2015年7月，余江宅基地制度改革办公室印发了《农村集体经济组织成员资格办法（试行）》和《农村村民建房管理暂行办法》。 原文件详细规定了集体经济组织成员的认定标准。 、取得方式和损失情况，认定为集体经济组织成员的有五类人：由集体经济组织成员生育并在集体经济组织共有的土地上生产、生活的后代； 与集体经承包经营但尚未承包集体土地的；该文件还规定了集体经济组织成员资格的五种方式：因出生而取得集体经济组织成员资格；因结婚、收养而取得集体经济组织成员资格；因迁入农村而获得的。此外，文件还列出了丧失集体经济组织成员资格的四种情形：死亡或者符合法律规定的宣告死亡条件的。 取得其他集体经济组织的成员资格； 不在集体经济组织所在地生活、生产，不参加集体劳动。 经济组织已形成权利义务关系，不依赖集体经济组织所有的土地作为基本生活保障（包括全家搬出集体经济组织所在地时）； 集体经济组织因政府行为和国防建设而解散。 为避免争议，文件还专门列出了不丧失集体经济组织成员资格的五种情况。 后一文件规定了独立家庭的具体标准：“本集体经济组织中男性成员达到法定结婚年龄的，可以成立一个家庭；全女性家庭中的女性成员结婚并视为一个家庭”。家庭成员可以设立为一户；原则上父母可以设立为一户；确需分户的，须经村民会议或村民代表批准。会议简明扼要地列出了分户的条件和分户的标准。 可以说，这两份文件澄清了法律法规中的模糊性，为“一户一房”中“户”的界定提供了可操作的标准。

2. 明确“一屋”标准

2010年3月，国土资源部在《关于进一步完善农村宅基地管理制度切实保障农民权益的通知》中指出：“‘一户一宅’是指农村居民只能申请宅基地。符合规定面积标准的一套房屋称为“宅基地”，可以说是《土地管理法》第六十二条“农村村民只能拥有一处宅基地”的深化，但实际上有明显的区别。两者之间：《土地管理法》规定一户只能“拥有”一块宅基地，国土资源部下发的通知规定一户只能“申请”一块宅基地。 2008年7月国土资源部下发《关于进一步加快宅基地使用权登记发放的通知》，2011年11月联合财政部、国土资源部联合下发《关于确认农村集体土地确权的通知》农业部。 《关于登记发证的若干意见》规定，对因继承造成的“一户多套房”，一律办理登记发证。 由此不难看出，土地管理部门的文件确定“一户一房”仅指宅基地分配过程，并承认因继承等原因导致的“一户多房”的情况。原因； 而法律层面严格限制“一户一房”。“一房”指的是宅基地保留环节，意味着“一户多房”的情况不被认可。 法律与部门规定的“冲突”反映了官方在这个问题上的困境。 物权法审议过程中相关条款的曲折直至结束，清楚地反映了这一点：物权法初审稿采用了土地管理法的表述，即“一户可以只拥有一处宅基地”； 二审稿认可了土地管理部门的规定，即“一户只能分配一处宅基地”； 三稿、四稿、五稿恢复了初稿的表述，六稿、四稿、七稿干脆删除了这一条款，最终正式通过的物权法和后来的民法典仍然采取了回避的立场。 立法者的谨慎当然可以理解，但这无疑给基层政府的执法增加了难度，也在一定程度上让“一户多房”的蔓延。 此外，对于“房屋”的面积，《土地管理法》规定了上限标准：“不得超过省、自治区、直辖市规定的标准” ”。 但事实上，很多省级政府并没有制定统一的标准。 大多数是由地级甚至县级政府结合本地实际制定自己的标准。

2015年7月，余江宅基地制度改革办公室印发《农村宅基地有偿使用、转让、退出暂行办法》，明确“一宅”是集体经济组织中的一户只能拥有一个标准面积。 。 对于120-240平方米以内的农村住宅，“一户一房”的标准面积为120-240平方米。 各集体经济组织可以本着节约集约、保障需求、保障权益的原则，结合当地实际情况，在不超过上限的基础上，根据具体面积合理确定具体面积。经村民会议或者村民代表会议，经村民委员会审查，报乡（镇）人民政府批准。 根据这一规定，集体经济组织内的家庭占用超过标准面积的“多套住房”或者“一套住房”，非集体经济组织成员占用集体经济组织的宅基地等，不满足“一户一房”政策。 “呆在家里”的原则。

三、对违反“一户一房”原则的行为进行分类处理

于江明确“一户一房”后，着力清理各种违反“一户一房”原则的情况，主要采取退出和有偿使用两种方式。 对于“一户多房”中不符合规划的“多房”部分，首先强制拆除地上建筑，然后由集体经济组织收回宅基地。 对于非集体经济组织成员占用农村宅基地，涉及“多户一房”，其他户有退出意向的，非集体经济组织成员原则上必须退出。 对于因历史原因形成的符合规划的“一户多宅”中的“多宅”部分，超出标准面积的“一户一宅”中的“多宅”，以及遗产继承鼓励非集体经济组织成员以建房或者其他方式占用宅基地，将土地转让给符合建房条件的集体经济组织成员。 无法转账但愿意提现的，可以付费提现； 不愿意提现的可以付费使用。 于江还制定了有偿使用的具体收费标准：对于本集体经济组织成员中“每户一房”的，超占宅基地按照阶梯计价方式计算有偿使用费：面积超过起征点面积的按1-50平方米每年按10元/平方米标准收取部分费用； 超过最低面积每50平方米，收费标准增加5元/平方米； 对于“一户多房”，对“一房”超过最低面积征税的，按照超出部分面积与房屋剩余面积之和进行分级收费； 如果“一房”未超过起征点面积，则按剩余面积之和（即不减少“一房”面积不足部分）分级收费。 非本集体经济组织成员继承占用的农村宅基地，或者作为本集体经济组织成员时取得的农村宅基地，按照5元/平方米/年的标准征收； 非本集体经济组织成员的，将按其他方式收费。 占用农村宅基地按20元/平方米/年的标准收费； 超过150平方米的部分，每增加50平方米，收费标准增加5元/平方米。 宅基地核发证时，“一户多房”中的“多房”部分只登记，不发证。

通过大刀阔斧的清理行动，余江消除了全区不少“空心房”、“空心村”，释放了大量宅基地，可满足当地农民未来15年或建房用地需求。于是，宅基地集体所有，“一房一房”的观念深入人心。

二、“一户一房”改革试点遗留问题

“一户一房”的目的是保障集体经济组织成员公平享有宅基地或其他居住权利。 主要包括三个方面：一是集体经济组织成员没有宅基地的，可以在标准面积内申请住房。 宅基地或者集体经济组织统一规划，实现“户户有房、有房”。 其次，已经占用宅基地的集体经济组织成员不能再申请其他宅基地，但可以通过“拆旧建新”的方式改善住房条件； 三是现有集体经济组织成员存在“一户多套房”、超标准面积“一房”，以及非集体经济组织成员占用宅基地等，政策和政策不予认可的情况。法规。 ，并且需要付费使用甚至强制退出。 对此，于江的“一户一房”探索实践还存在一些问题，包括宅基地审批中妇女权益未能充分保障、宅基地清理不力等。 以“一户一宅”平衡农民利益，未能建立动态灵活的宅基地有偿使用制度。

一、妇女宅基地权益保障不充分

在确定独立户标准和申请宅基地的资格时，于江考虑了当地农村“女嫁”、“随夫同居”等传统习俗，也借鉴了通俗做法。虽然在大部分领域都没有充分尊重妇女的平等地位，但实际上也没有充分保障妇女的合法权益，这主要体现在以下三个方面：

首先，未婚成年女性的宅基地权没有得到明确保障。 于江规定：“本集体经济组织的男性成员达到法定结婚年龄的，可以成立户。” 这意味着，当该集体经济组织的女性成员达到法定结婚年龄（无论是否结婚）时，不能像男性成员一样自动成为成员。 定为“一户”。 这等于公开承认，虽然属于集体经济组织，但男女成员的宅基地权利是不平等的。 当然，如果不加规定地给予男女成员平等的宅基地申请权利，无疑会出现婚后女性成员“两头占领”的情况（即在两个集体经济组织中占有宅基地） ）有偿点赞合法吗，这又背离了宅基地的原则。 改革的初衷； 但如果一刀切地剥夺成年女性成员申请宅基地的权利，则难以有效保护未婚成年女性成员的合法权益。 成年女性成员在父母去世后仍保持未婚，甚至终身未婚。 如果他们不具备独立资格和申请宅基地，他们在集体经济组织内继续生产、生活无疑将面临诸多困难。

其次，已婚妇女的宅基地权利得不到充分保障。 于江规定：“全女户中的女性成员，若已结婚并有家属的，即可成立户”。 因此，集体经济组织中的女性成员达到法定结婚年龄后，不能像男性成员一样自动成立“一户”。 “户口”，即使结婚了，想要在当地独立，也需要满足特殊的条件：首先，必须属于全女性家庭； 其次，全女性家庭中只有一名女性成员可以通过招募的方式在该集体经济组织中建立家庭。 要求女性社员只有在招老婆的情况下才能在当地有独立的生意（毕竟这是防止女性社员婚后在两个集体经济组织中占用宅基地的重要手段），这是可以理解的，但它规定女性社员必须在当地有独立的事业。有兄弟的社员，以及没有兄弟但已有已婚子女的姐妹的女社员，不得在集体经济组织登记子女，否则将被视为违反《民法典》。 《民法典》第一千零四十一条规定：“实行婚姻自由、一夫一妻制、男女平等的婚姻制度”； 第1050条规定：“婚姻登记后，根据男女双方的协议，女方可以成为男方的家庭成员，男方可以成为女方的家庭成员。” 此外，余江文件还明确了集体经济组织成员资格的五类人员，其中包括“与集体经济组织成员（国家行政机关、国有企业聘用人员）形成合法婚姻关系的人员” （工作人员除外）”； 至于取得集体经济组织成员资格的五种方式，还包括“因结婚、收养而取得”，即“其他集体经济组织成员因结婚、生育、收养”进入新集体后不难看出，该文件并没有限制全女性家庭中只能有一名女性成员入职落户，而是规定其他集体经济组织的女性必须结婚。 加入或者联姻集体经济组织的，可以获得集体经济组织成员资格。 即使在城镇，一般男女都可以将户口迁移到配偶户口所在地（极少数地方严格控制户口，如北京、上海）。 （大城市除外），而农村地区继续通过限制独立户、申请宅基地等方式对“女住女”提供歧视性待遇甚至排斥性规定，尽管这是为了保障包括宅基地在内的集体经济组织的福利。 考虑一下，但不符合法律规定，不利于培育男女平等的农村文明风俗。

最后，未能有效保护离婚妇女的宅基地权。 于江的《农村村民住房建设管理暂行办法》并没有直接赋予离婚妇女自主创业和申请宅基地的资格。 当然，后来在实践中也采取了补救措施，规定从其他集体经济组织嫁入本集体经济组织的妇女，离婚后户籍和生产生活生活仍留在本集体经济组织的，可以申请建房。有房子，但必须联系集体经济组织。 集体经济组织签订协议，再婚者必须按规定退出宅基地。 但从本集体经济组织嫁到其他集体经济组织的妇女，离婚后不具备搬回独立集体经济组织和申请宅基地的资格。 如果离婚妇女不愿意或无法继续在前夫所在的集体经济组织工作和生活，又失去了搬回娘家和申请宅基地的权利，她可能会陷入这样的困境：居无定所，四处漂泊。 《江西省常住户口登记管理条例》第十一条涉及离婚户口分割的内容：“因婚姻关系变化或者其他原因，独立生活并有合法稳定住所的公民，可以申请离婚”。到户口所在地公安派出所办理户口分割”； 上述第八条规定，“在同一地址共同居住的常住居民，按一户计算”。 嫁入集体经济组织的妇女离婚后仍与前夫居住在同一房屋的，公安机关在办理户口分割登记时，通常会单独标注住所，如“组XX-1号”。分别为“XX村XX”和“XX村XX组XX-2号”。 这可以说是公安机关保护离婚女性的一次尝试。 分割家庭的权利所施加的特殊安排。 可以想象，嫁出集体经济组织的妇女，如果离婚后将户口迁回集体经济组织，用娘家的房子“一分为二”办理户口，不太现实。 一般来说，她只能搬去和父母住。 或者兄弟家。 关键是，即使你在公安部门登记，也不一定有资格向集体经济组织申请宅基地。 离婚的女性在情感上遭受了挫折。 如果集体经济组织忽视甚至剥夺他们的宅基地权利，就很容易引发一系列社会问题。

当然，如果允许离婚女性自主创业并申请宅基地，如何防止投机者通过假离婚获得宅基地是另一个大问题。 一些城市家庭为了突破购房限制而假离婚的现象并不少见。 虽然农村是熟人社会，但在宅基地资源稀缺且宝贵的地区（如城中村或城郊村）也很难完全避免这种投机行为。 尤其是农村地区出现了“同居未婚”、“结婚未同居”、“离婚未离家”、“离家未离婚”等现象，准确识别会员中的假离婚并不容易。集体经济组织。

2、“一户一房”未能平衡农民利益

余江住房土地改革的一个重要内容是界定是否符合“一户一房”标准，对违反“一户一房”原则的情况进行分类； 但是，对于符合“一个家庭，一个房屋”原则的情况，尚未做出详细的区别，并且没有实施相应的区分政策。 众所周知，宅基地改革的最初意图是将集体经济组织的成员带回“一所房屋，一所房屋，法律领域”的公平起点。 但是，目前，Yujiang的Homestead改革只能返回“一所房子，一所房子”。 起点是，但不能确保“一个家庭”和“一个房屋”来确保公平，这将不可避免地导致一些失衡甚至不满。

在“家庭”方面，主要的表现是每个家庭的大小之间没有区别。 Yujiang设定了人均住宅区的门槛，以使农民“拆除旧居民并建造新的”。 但是，在制定“一家家庭，一所房屋”的标准区域时，根本不考虑居住在家庭中的人数，但是他们的不加选择的职业被认为有权在标准区域内“一所房屋”从理论上讲，“父母和一个孩子原则上合并为一个家庭”的规则可能会发生以下极端情况：随着社会的出现，一对与年迈的父母（正在加深衰老）的夫妇，并不少见有祖父母），同一代人的姐妹以及多个未成年子女，在同一屋顶下形成了一个三代（甚至四代）的家庭，其中一个已经达到了合法婚姻年龄的人。 单身男人只能在标准区域内合法拥有一个宅基地。 不难看到适当考虑家庭规模更有利于促进公平性。 当然，由于人口增加，减少和世代的替代，家庭本身的规模也在变化。 根据家庭人口的增加或减少，采取相应的措施确实是不现实的，但是完全忽略家庭人口肯定是不现实的。 合理的。 实际上，如果这项试点改革是要清理现有的住房库存，那么在某个时间点考虑家庭中的人数是完全可行的。 将来，每个固定时期重新汇总每个家庭中的人数将不会太困难。 （例如，考虑使用普查数据作为基础，恰好每十年更新一次）。 尽管由于家庭人口的变化，但根据人口在某个时间点确定宅基地的大小可能不是绝对公平的，而是简单地根据“家庭”，“在”上分配标准区域的宅基地任何特定的时间点，所有分布方法都将导致不公平的情况。” 还启动了试点改革的Yiwu City，该城市根据家庭数量制定了不同的住宅区域标准。 因此，试图完善某些规则并平衡各方的利益，无疑将在确保改革的公平性方面具有优势和缺点。

在“房屋”方面，主要反映在标准区域内“一户房”的区域和位置之间没有区别。 Yujiang规定，宅基地的标准区域为120-240平方米，集体经济组织根据当地的实际条件确定在此范围内的特定标准（实际上，其中大多数选择240平方英尺的上限标准米）。 一旦确定了特定的标准区域，如果不同的农民在标准区域内拥有“房屋”，那么无论规模和位置如何，他们的权利和义务将完全相同。 如果农民的“一个房子”区域较小，位置较差，他们可能会觉得这是不公平的。 宅基地的有偿使用费的计算规则也不对拥有小区域的房屋的农民不利：如果“一户家庭多户房屋”中的“一所房屋”少于标准区域，那么整个剩余房屋的付费使用面积必须以阶梯式方式计算。 “一个房屋”的部分少于标准区域。 此外，当农民家庭的“一所房屋”小于标准区域，如果他想通过“拆除旧的旧房屋并建造新的房屋”，他将面临更高的申请门槛：只有如果“人均宅基地区域不到25平方米，则必须拆除原始住所，并且唯一退出宅基地的人可以申请建造房屋。即使农村家庭符合新住房的条件，也不能到达当前的240平方米的标准面积：如果它占据了规划区域以外的非文化土地，则不得超过180平方米；米（人均耕地少于1吨的村庄应严格控制；通过农民公寓或住宅区完成。 此外，对于未来的宅基地申请，Yu Jiang制定了一项特殊的招标分配计划，声称“为了丰富农村宅基地分配方法并突出宅基地地区的位置优势，这是一种在获得宅基地网站下的竞标方法乡村事务委员会将被实施。” 并且必须根据村庄的宅基地，基础设施投资，收购和存储成本以及该村庄霍姆斯特德（Homestead）出口的薪酬支出来取决于乡村事务委员会的最低价格。 ” 这意味着该地点是将来有付费使用新住宅土地的主要考虑因素，但是几乎不考虑现有住宅建筑物的位置。

3.未能建立动态且灵活的付费使用系统

宅基地改革的最终目标是在经济和强化上使用宅基地土地，真正实施“一个家庭的一所房屋”或实现“每个家庭都有房屋”，而收取付费使用费只是一种手段，而不是终结本身。 但是，Yujiang当前的付费使用政策，尤其是统一和固定的付费用途标准和未指定的付费使用期，可能不一定有助于实现“一个家庭，一所房屋”的目标。

关于付费使用的收费标准，Yujiang在整个地区实施统一和固定的收费标准，而无需考虑交通状况，地理位置和人与土地之间的差异，尚未考虑未来的发展和变化。 该地区有11个乡镇（4个乡镇和7个城镇），7个农田，116个行政村庄和1,040个自然村庄。 每个村庄的条件差异很大，甚至很大。 实施统一的充电标准显然是不合理的，这将大大降低位置优势。 农村宅基地占领者辞职的意愿，以及对于具有位置优势的集体经济组织，人类与土地之间的关系可能更加紧张。 此外，Yu Jiang规定了新的Homestead网站选择的最低价格“原则上每三年进行一次调整一次，并且只能调整更高，而不是更低”； 宅基地土地的增值收入“可以在一定年份或一年中分配”。 ; 但是，固定使用宅基地的充电标准是固定的，至少目前没有提及未来的增加或减少。 将来，由于诸如继承或城市化之类的原因，非营养经济组织的成员完全有可能占据宅基地。 如果继续实施当前的固定充电标准，则可能已经过时了； 如果此时制定新的充电标准，则不可避免。 它使人们对一夜之间的变化产生了不好的看法，并且很容易加强付费用户对宅基地政策不确定性的看法。

关于付费使用期限，Yu Jiang目前仅提及年度费用，并规定如果您一次付费多年，您也可以享受不同程度的折扣。 从理论上讲，只要按时支付付费费用，宅基地就可以长时间占用； 特别是如果支付一次付费费用，则将收取70年的费用，折扣高达30％。 至于70年后的宅基地是否将很长一段时间免费占领，还是可以通过续签继续占领宅基地，或者必须强行返回宅基地，目前尚无明确的陈述，无疑会离开隐患。 如果该物业在70年后可以长时间占用，而无需赔偿，那么“每个家庭一所房子”的目标几乎将变成空的谈话。 此外，在2020年9月，自然资源部证实，非授权经济组织的成员可以合法地继承农村房屋，并根据“房屋和土地融合”的原则，他们还可以获得使用的权利在获得房屋所有权的同时； 确认注册时的权利，标记为“债权人是该农民集体经济组织原始成员的住所的合法继承人”在房地产注册簿和证书的附录专栏中。 至于非营利经济组织的成员是否继承农舍，其合法继承人可以再次继承该财产。 这位官员尚未明确发表声明，Yujiang飞行员改革也对此采取了回避的态度。 不难想象的是，如果再次允许继承权，则非整理经济组织的成员可能会长期占领农村宅基地，这将使“一个家庭一所房子”的目标更加难以捉摸。

3.提出对策和建议，以改善“一个家庭，一所房屋”

Yujiang Homestead Pilot改革一直处于该国的最前沿，其他飞行员地区在不同程度上也存在类似的遗产问题。 一个重要的原因是“家庭”相对流畅，“房屋”相对静态。 确实很难完全分配“一个家庭”和“一个房屋”。 因此，将来，我们应该继续总结实践经验，汇集群众的智慧，努力弥补缺点，并改善“一家家庭，一所房屋”的长期机制，“三个房屋”权力“框架。

1.有资格获得宅基地的权利，保证性别平等和居所间公平

一方面，男女之间存在平等原则。 改革的最终方向必须是确保集体经济组织的男性和女性成员具有平等的申请宅基地土地的权利，而不论性别如何。 不用说，为了避免集体福利的溢出，包括Yujiang在内的许多地区都采取了措施，严格限制移民在集体经济组织的地点获得集体经济组织的家庭注册和成员。 当然，在特定时期，许多领域的做法不一定是理性的，并且不能完全合理化它们。 就像“多户住房”和小型特制住房曾经很普遍一样，因此，它们不会获得法律地位。 霍姆斯特德改革还承担了培养文明的农村习俗和促进农村振兴的重要使命，并应尊重性别平等的原则。 有些人担心，这可能会导致大量的人涌入具有地理优势的发达地区和农村地区。 在短期内，这种担忧是合理的，但是从长远来看，剥夺女性成员及其配偶的定居选择不是一个好主意。 实际上，从长远来看，随着平衡的区域经济发展和共同繁荣的逐步发展，放松对女性成员及其配偶定居的限制的时间越来越成熟。 例如，城乡双重家庭登记系统的最初意图无非是将大量农村人民涌入城市。 但是，近年来，在城市家庭注册逐渐自由化之后，没有大量农村家庭注册进入城市的情况。 相反，随着城市和农村地区的协调发展，尤其是农村地区的振兴，随着战略的实施，许多农民更喜欢保留其农村家庭注册，以分享集体经济组织的好处。 同样，当区域经济和社会协调的发展达到某个阶段时，定居权将释放给女性成员及其配偶，许多人不会流入某些村庄。

发达地区的农村经济和社会发展水平较高，但宅基地的土地相对较小。 某些地区已经停止了自建造的单户住宅的批准，并且只能通过其他方法来实现“拥有家庭的家庭”，例如位于县规划区的Yu Jiang的农村地区通过农民的公寓或住宅重新安置宿舍。 因此，当良好开发和偏远的农村还可以完全保证“一个家庭，一个房屋”时，男人可能不会在婚后搬进发达地区的农村地区（更不用说婚姻是多种多样的，并且男人的处境农村地区欠发达地区的妇女可能没有很高的比例。 当然，在区域经济之间没有巨大差距的情况下，采用逐步的方法无疑是更安全的。 当然，为了阻止宅基地的漏洞以阻止各个地方的规则，很明显，结婚后，夫妻夫妇将家庭注册移至配偶所在的地方。 除非离婚或其他特殊情况，否则禁止住所（作为“农业转移”非 - “人员无法随意将家庭注册搬迁到农村集体经济组织）； 一个家庭“不能在同一集体经济组织中占据两个或更多的宅基地，他们也不能在不同的集体经济组织中占据两个或两个地方。上面的宅基地。家庭注册管理部门应与农业和农村管理和其他部门合作制定统一而明确的家庭标准（由于各个地方的差异很大，“一所房屋”的区域不适合实施国家统一标准）；注册信息管理。当时，农业和农村部将建立一个国家统一的农村宅基地数据库。住宅基地需要防止“两个头部占领”的投机行为，以提供技术支持。

当“一个家庭和一个房屋”标准区域的标准区域没有区分家庭的大小，而家庭的规模并未考虑到新住房区域的家庭规模，但是根据不同地区的情况，每个家庭的新宅基地的面积不得超过180平方米（计划区域以外的不可行的土地），120平方米区域），100平方米（在乡镇规划区域中建造），但一个例外是，父母不能与一个儿子合并成一个孩子，除了村民会议或村民代表会议必须是经过批准，其住房土地的面积不得超过60平方米。 实际上，“一所房子”的特殊领域也可以用来满足特殊团体的需求，例如单身女性（包括未婚和离婚）。 集体经济组织应尊重为成年单身女性申请宅基地的权利，但是由于特殊情况和主要的单身生活，60平方米的人应满足他们的日常生产和生活需求。 这种人性化的措施可以确保成年单身妇女拥有独立的居住，尤其是确保离婚的妇女能够摆脱“离婚和远离离婚”的尴尬境地。 当然，如果这些妇女后来结婚或结婚，则户口搬出了集体经济组织，或者配偶已经在其集体经济组织中占领了宅基地，该妇女必须退出原始的被占领的宅基地。 还必须为宅基地上的地面建筑物提供适当的补偿。

另一方面，家庭公平的原则。 “一所房屋”不足的标准区域或地理位置较差或位置较差的农民申请“拆除旧建筑”，或者其后代符合申请新宅基地的条件时，它将享有优先级。 “一个房屋”中缺乏标准区域。 这可以从已实施的本地“房屋票证”方法中学习。 2018年，当时的Yujiang地区党委员会律师委员会的秘书介绍，集体经济组织讨论了居住地的薪酬标准，以退出薪酬标准，并自行提供薪酬资金。 因此，采用了分类帐“房屋票”管理方法，也就是说，当集体经济组织与农民签署退出协议时，记录了帐户中的退出区域。 帐户的退出区域将按照相关标准支付其余区域的付费使用费。 从这种方法中学习，如果农民当前不足的标准区域，他们可以首先以“房屋票”的形式记录分类帐。 将来，当农民或子孙后代申请新的宅基地时，分类账的部分被扣除（即当前的“一所房子”不足。标准区域的一部分），为其余区域支付付费使用费。 至于“一所房子”贫困的农民，除了将来申请新房屋网站时享受优先权的权利外，他们还应该在选择竞标时享受一定的倾斜政策。

2.构建有序退出宅基地的连接机制

Yujiang House遗址的飞行员改革涵盖了该地区的农村地区，并处理了违反“一个家庭，一所房屋”的所有情况。 但是，从结果来看，主要是退出户外厕所，闲置和废弃的牲畜和家禽房屋，倒塌的住房以及影响计划的庭院。 总体效果是好的； 至于住宅土地的出口，尽管它已经取得了进步，但效果并不理想。 因此，将来，我们必须进一步提高有序退出的连接机制，尤其是在使用收费标准和截止日期的情况下，以促进成员所占用的“一个家庭和多人房屋”和非整理经济组织集体经济组织。 基地可以逐渐退出（至于集体经济组织的“一个家庭，一所房子，一所房子”，如果难以单独拆除，它自然会基于付费使用，也不需要撤回暂且）。

就收费标准而言，必须建立科学评估，及时更新和动态调整的基准土地价格系统，并应制定差异化的付费使用电荷标准和方法。 它可以分为该地区的不同均匀地区，并且可以确定不同的价格。 集体经济组织可以在一定的标准价格范围内浮动。 全面考虑每年人口的变化，房屋地点和基准土地价格的变化。 调整，考虑位置差异和动态变化。 这可以避免在将来修改规则时增加矛盾的成本，还可以促进付费用户放弃不切实际的期望，并选择尽快退出宅基地。

就使用期而言，鉴于农村房屋地点的特殊性，还应在一定时期内设置付费使用。 例如，一旦到期，最多70年就无法继续通过付费使用来占据宅基地。 此外，非集体经济组织可以合法继承农舍并注册登记宅基地的法规。 实际上，这实际上是对具有中国特征的农民的住房系统（集体公共住房和农民的私人住房的结合）。 因为房屋是私人财产，因此可以继承； 宅基地属于乡村的集体所有权。 如果继承人没有集体经济组织成员的地位，那么继续使用宅基地将失去资格。 继承人仅根据“住房和住房的整合”原则获得房屋的所有权，同时获得房屋的所有权。 当非集中经济组织免费继承私人房屋的所有权时，他们必须向集体经济组织支付付费使用费。 如果继承人拒绝付款，则集体经济组织可以强行恢复宅基地。 恢复宅基地时，它自然会涉及住房问题（没收或拆除，否则无法追回宅基地），因此房屋的合法继承人必须得到适当的补偿。 非集中经济组织的成员继续占领宅基地，同时通过支付房屋的所有权来支付房屋的所有权，但由于房屋丢失，他们无法重建房屋（也就是说，不存在房屋的所有权） 。 集体经济组织的成员自然，我们再也无法继续以“住房整合”的原则来占据宅基地。 至于这种财产的重新提供，据规定，除非继承人再次符合集体经济组织的“一所房屋，一所房子”的条件，否则不应再次继承。 当然，如果众议院尚未丢失，而集体经济组织回收了宅基地，那么仍然有必要为财产的合法继承人提供适当的赔偿。

编辑的批准：陈Yuepeng Wu Yanxin