宅基地有偿退出改革为乡村振兴赋能，国家这样答复

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中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第五次会议第02954号

（农业和水利类别第245号）提案答复摘要

会员张改平：

你关于以宅基地有偿退出改革赋能乡村振兴的建议，经与自然资源部商议，现答复如下：

党中央、国务院高度重视农村宅基地制度改革。2020年6月，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《深化农村宅基地制度改革试点方案》（以下简称《方案》）。9月起，全国104个县（市、区）和3个地级市启动新一轮农村宅基地制度改革试点。

1.依法自愿、有偿退出宅基地

《中华人民共和国土地管理法》规定，农村进城务工人员可以依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地、闲置房屋。《方案》也将探索宅基地自愿有偿退出机制，这是其中重要一环。考虑到宅基地问题事关农民切身利益和农村社会稳定，我部将在总结经验、因地制宜的基础上，指导地方推动宅基地自愿有偿退出探索。

二、关于宅基地有偿使用问题

根据我国现行法律法规和相关政策，宅基地属于农民集体成员集体所有。农民依法拥有的宅基地使用权，可以按照有关规定在集体经济组织内部流转，但严禁城镇居民在农村购买宅基地。农民的房屋不得出售给城镇居民，也不得允许城镇居民占用农民集体土地建房。有关部门对违法建造或购买的房屋，不得发放土地使用证和产权证。返乡创业有偿点赞合法吗，激发乡村发展活力，有关部门在规范管理的基础上，出台了相关政策措施。试点地区正积极探索通过出租闲置宅基地、农房等方式满足返乡创业人员的需求。此外，根据法律规定，农村房屋可以作为个人合法财产予以继承，相关人员通过继承取得房屋所有权后，可以依法占有、使用宅基地。

三、关于集体经营性建设用地入市

《中华人民共和国土地管理法》明确规定，土地利用总体规划和城乡规划中确定为工业、商业或者其他经营性用地并依法登记的集体经营性建设用地，可以通过出让、出租或者其他方式转让给其他土地所有者。中共中央、国务院印发的《关于建立完善城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》规定，在农民自愿同意的前提下，允许村集体依法有偿使用已收回的闲置宅基地和废弃的集体公益林。住宅用地转为集体经营性建设用地并入市，为创新宅基地与集体经营性建设用地改革联动机制提供了基本思路。

下一步，我部将会同有关部门继续稳妥审慎推进农村宅基地制度改革，积极稳妥推进闲置宅基地、闲置农房盘活利用，引导资金、技术、人才等要素向农村流动，为全面推进乡村振兴积累资源。同时有偿点赞合法吗，会同有关部门按照国家统一部署，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

感谢大家对我们部门工作的关心，希望大家继续支持我们的“三农”工作。

农业农村部

2022 年 8 月 15 日

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